南风窗:谁是苏南老大?苏州无锡演绎绝代双城记

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年04月16日

  在中国广袤的邦畿上,可能再也找不出第二对城市,像“他们”一样同出一门,血肉情深;也可能再也找不出第二对城市,像“他们”一样明枪暗箭,你追我赶。“他们”就是同位于江苏省南部,被人们俗称为“苏南模式”发源地的姑苏和无锡。当全国范畴的城市合作拉开序幕的时候,过近的距离导致了两个城市对资本的激烈合作。这种合作又跟着人们认知程度的提高,逐步渗入到政治、经济、文化等各个能够合作的方面。

  江苏省天然不单愿两颗“明珠”的内耗,他们想让这两颗明珠放出的光线去掩盖其它省的城市,而不是遮住本人的眼睛。于是,专家们苦心孤诣的规划摆上了政治家的案头:2002年1月18日,《苏锡常都会圈规划》颠末了专家的论证,后又上报江苏省和国务院核准,正式起头实施。“十年磨一剑”,人们盼愿着苏锡常地域可以或许竣事无序的合作和布局的类似,真正做到劣势互补,配合成长。

  但真正的合作才方才起头。

  长镜头下的苏、锡

  汗青上的无锡,几经灿烂。两次交通的大开辟,确立了无锡作为长江三角洲经济核心的地位。新中国成立后,无锡的成长更是日新月异,跻身中国城市领跑者的行列。

  但无锡的光环在20世纪末期却逐步起头磨灭了。“富得流油,脏得要命”—国务院带领的攻讦似乎预言了这个城市的式微之像。先是牵扯地方神经的特大不法集资案的曝光,后是所谓“苏南模式”的日渐迷航,随后即是经济的裹足不前。虽然无锡在1998年GDP跨越千亿,但一醒觉来,“领跑者”的地位曾经被姑苏、宁波等新兴城市替代。严峻的形势透过一组组材料摆在了人们的面前:1995年无锡和姑苏的GDP只相差142亿元,而到了2001年, 差额曾经扩大到400亿元;更要命的是,自1995年以来,无锡的外向型经济一蹶不振,操纵外资和进出口迟滞不前,大大影响了经济成长的后劲,使得姑苏在外向型经济上的相对劣势转化为对无锡的绝对劣势。无锡的城市实力发生阑珊是不争的现实。

  面临城市之间的合作,无锡市的定位和功能直到20世纪竣事时还未能明白。无锡作为经济核心城市所阐扬的集聚和辐射功能正在被周边其它城市蚕食。无锡的掉队不单单具有于经济,而是凸显在城市的各个方面。

  为什么一个先辈的城市在一夜之间成为了后进的地域?一个城市的地位是何等懦弱,哪怕一点点的失误和迟滞就能使城市几年、十几年、以至永久翻不外身来。1992年,其时任新加坡总理的李光耀被姑苏市长章新胜流利的英语和深远的目光降服的时候,便必定了这个城市将赶上一个脱胎换骨的成长机缘—“西装打领带”的时代将完全取代“芒鞋加烟袋”的时代。

  姑苏和无锡比拟,具有得天独厚的劣势。

  区位劣势是姑苏的第一个“撒手锏”。姑苏紧邻中国最大的现代化城市上海,就比如广东的深圳和东莞紧邻香港一样。姑苏正好落在上海100公里都会圈的范畴内,当浦东开辟和外资大举投资中国的海潮掀起时,姑苏见义勇为地成为外资投资上海的敲门砖和大后方。1992年,新加坡总理李光耀到姑苏洽商工业场地址的时候,从上海乘汽车,竟然波动了三个多小时。漫长的路程对于“一寸工夫一寸金”的现代电子消息财产能够说是最大的隐讳。新加坡无法再把园区的地址往西迁了,更不要说距离还多40公里的无锡了。于是一个现代化的工业园区在姑苏城的东面扎下了根,并完全改变了姑苏在长江三角洲的地位。

  政策劣势是姑苏的第二个劣势。不成否认,姑苏先辈的园区经验,凝结着本地居民和官员的聪慧。但没有国度全力的支撑,姑苏的工业园底子不成能成长得如斯好。当李光耀在姑苏成立了新加坡工业园之后,姑苏的地位就分歧于其它地域了。虽然只是一个地级市,却有了相当于打算单列市的经济权限,建立之初的新加坡工业园更是享有特区的待遇。姑苏也成为少有的几个能牵动地方的城市。当家喻户晓的工业园矛盾激化的时候,中国高层毫不犹疑地向新加坡包管,全力支撑姑苏工业园的成长。正由于当初有如许的政策搀扶了姑苏的起步,使得姑苏终究可以或许“笑傲江湖”。

  姑苏和无锡比,比来比去就是园区经济的劣势。人们戏谑地称:姑苏是“一招先,吃遍天”。园区经济的劣势得益于区位和政策的劣势,能够说是环环相扣。

  2001年听说是“全国粹姑苏”年。姑苏的实力在短短的六年内,简直像一只浴火的凤凰,直冲云天。她那灿艳的“羽毛”,以至让一贯以老迈自居的上海也生平几分嫉妒。2001年,姑苏的GDP达到了1780亿元,名列全国第六。吸引外资达到72亿美元,只比上海少1个亿。但经济强市,并不料味着姑苏曾经是城市强人。一个城市的实力,还取决于她作为城市的辐射和集聚功能。在这方面,此刻的姑苏还在起步阶段。

  人们也许忘了如许的现实:姑苏所包罗的那些令人爱慕的经济目标,其实是包含了五个县级市的“大姑苏”。昆山、吴江、常熟、张家港、太仓,这五个虎虎生威的城市,只需少了一个,姑苏的排名就会大大地倒退。在姑苏2002年的GDP、吸引外资、自营出口额三大目标中,别离有67%、60%、50%是代管的县级市缔造的,而无锡响应的比例别离为42%、34%和25%。姑苏并没有如外界所认为的那样脱节了“小马拉大车”的场合排场。而昆山、常熟和张家港似乎都不满足于经济上的充足,他们或是但愿升格成为地级市,或是但愿脱节姑苏的影响。将来的苏南,必将成为我国行政区划鼎新的试点,事实会采用哪种体例?仍是未知数。但能够必定的是,跟着部属县级市实力的加强,姑苏也好,无锡也罢,都无法阻遏他们离心的程序。这是又一次城市系统的蜕变,此后的苏南,必将发生和姑苏、无锡、常州一样新的核心城市,而城市的合作将不是“集团式”的合作,而归结到核心城市的合作。姑苏可否在那时傲视群雄?仍是不决的谜底。

  苏锡常都会圈:谁是核心?

  在江苏省提出的三大都会圈中,其他两个都用核心城市的名称来定名,惟独苏锡常都会圈,让专家和官员们感应十分棘手。《苏锡常都会圈规划》的出台,就是为领会决苏南地域的诸多问题。

  常州的市民对于谁是核心的问题不太关怀,缘由是常州在都会圈中地位最弱,只但愿常州能不变在第一梯队的位置;姑苏对于谁是核心的问题也不做声,感觉姑苏天然是都会圈的核心。却是身处都会圈地舆核心的无锡人,对这个问题思虑得多,谋划得多。无锡曾经得到了不少机缘,若是再不抓住此次机遇,就会完全地后进。

  无锡自近代以来就不断是苏南的工业核心和贸易核心,又处在苏南“井”字形交通网的核心枢纽,作为核心城市的功能比姑苏要强。无锡若何把本人的绝对劣势连结下去、把相对劣势做得更强、把亏弱的环节变得不弱,成为无锡可否在“苏锡常都会圈”核心城市的合作中扭转劣势的环节。

  无锡的绝对劣势在于自古就是主要的交通枢纽。出格是近代以来,京杭运河和京沪铁路这“一纵一横”的骨架确立了无锡作为国表里商品在东南地域集散地的地位。“二传手”的感化日益较着:来自上海的商品络绎不绝地从无锡畅通到全国各地,而上海急需的原材料也是经由无锡运达上海。进入20世纪90年代,沪宁高速公路、锡澄高速公路、新长铁路和江阴长江大桥的接踵建成,使得无锡成为中邦交通收集的主要结点。能够说,铁路、公路、水路,都在无锡交会了。但作为交通枢纽,无锡还有一个心病:那就是无锡的航空运输至今仍是软肋。伴跟着硕放机场收归南京军区,无锡这专一的航空港即将得到功能。在江苏省报请国务院核准的城镇系统规划中,专家们将远期干线机场的地址选择在无锡的北部。新机场落址无锡,绝对是无锡加速成长的新契机。

  新机场的动静一曝光,便让无锡周边的两个城市严重起来。常州颁布发表将加紧对奔牛机场的现代化革新,姑苏则婉约地在官方报道的一个不起眼的角落传播鼓吹要造一个参与国内航路营运并兼顾新加坡航路的机场。方圆两百公里内就有三个国际机场,再多一个,岂不是重蹈珠江三角洲的覆辙?

  当常州和姑苏都闪现出抢夺机场的企图时,无锡扶植机场的程序就不成能再乖乖逗留在江苏省的时间表上了。苏通长江大桥即将扶植,无锡交通枢纽的功能势必会有所削弱,但无锡和姑苏在交通方面的合作就比如“第二代”和“第一代”的合作,有了实力,无锡若何连结这个“绝对劣势”,抢抓先机,从“第二代”进化到“第三代”,把大交通的劣势转化为成长物流业的基石,还取决于本人的目光和气概气派。

  在《苏锡常都会圈规划》中,对于无锡的定位是“湖滨生态城市”,这是无锡将来的一大但愿,也是无锡成长的一大变数。太湖周边的四个城市,没有哪个像无锡如许离太湖这么近,也没有哪个像无锡如许集中了太湖丰硕的生态和旅游资本。太湖,即将成为另一个疆场,而这场战役就在无锡和姑苏之间展开,而常州即将辞别太湖,由于《苏锡常都会圈规划》曾经清晰地申明将调整常州和无锡的行政区划,保障无锡沿太湖的成长。无锡在懵懵懂懂之后,总算从头认识城市的精髓地点;姑苏则雄心壮志地要把太湖变为和姑苏园林一样的“私产”。

  合作:两个城市永久的话题

  上海是长江三角洲成长的龙头,处置好和上海的关系必然是姑苏和无锡得以加速成长的前提。姑苏明白地指出将成为上海的副核心,不但要在经济上和上海“互补”,错位式地成长,更是提出了“工作在上海、糊口在姑苏”的新思绪。姑苏将成为大上海的后花圃,成为上海成功人士继续创业和通俗居民安居的宝地。无锡也不约而同地提出要在经济、文化、旅游各方面与上海接轨,构成联盟,支撑上海作为国际经济、金融、航运核心的地位,填补上海城市功能的不足。本年上海提出申办“世界博览会”的动静传出之后,竟然使得远在128公里外的无锡发生了不小的惊动,缘由是无锡但愿趁这个机遇成为“上海世博会”的分会场。

  苏中、苏北的成长虽然起步比苏南晚,但跟着长江上一系列大桥的建成通车,通途的阻隔将不再是苏中和苏北成长的梦魇。目前,无锡和隔江而望的泰州曾经成立了结合成长委员会,共谋沿江成长的大计;而苏通长江大桥扶植完成后,姑苏与南通也将会配合进行沿江开辟。

  但两市之间的关系若何处置,确实是一个令人头痛的问题。

  过去,姑苏和无锡的合作不十分较着,那是由于两市定位、起点分歧,经济成长程度都不是很高。浦东开辟以来,伴跟着长江三角洲区域经济飞速的成长,两个城市由于城市功能和财产布局上的类似,发生了不小的合作。一个外资项目,往往一个城市在谈的时候,另一个城市便会闻风远扬,一方面集结海外的同亲会,积极地进行游说;另一方面提出愈加优惠的政策和愈加殷勤的办事,不吝丧失处所财务的收入,也要把项目从别人手里抢走。于是两市的招商团队经常会在国外大公司的门口萍水相逢。

  步入新世纪,人们都在谈论财产分工。江苏省的《苏锡常都会圈规划》也提出了姑苏、无锡、常州作为中国制造业的大市,要进行分工协作、劣势互补。听上去一切都很有事理,你专职出产硬盘、软驱,我出产显示器、鼠标、键盘,他则担任拆卸,层次分明,互补合作,其实底子实施不起来。姑苏和无锡的财产还未成长到进行劣势互补的阶段,若何奢求他们进行合作?若是此刻就“超前”规划各个城市的财产结构,那就是越俎代办的行为。

  在江苏省召开的苏南区域成长座谈会上,江苏省委书记回良玉对姑苏和无锡的城市定位作了可说是“权势巨子”的定义和注释。“姑苏……(要)勤奋成为全球主要的消息设备制造业基地,……扶植生态情况漂亮的旅游度假基地。”“无锡……要建成区域性交通枢纽,……建成长江三角洲主要的现代制造业基地……建成国表里出名的旅游胜地。”江苏省的现代化研究演讲则更明白了两市的“职责”:经济核心、旅游城市、交通枢纽。于是人们惊讶地发觉,21世纪两市的城市定位竟然是完全不异的内容。如许,将来的无锡和姑苏将会有更激烈的合作—争资金、争项目、争手艺、争人才,争影响,这是必然的趋向。

  争资金。将来的姑苏,光新加坡工业园的全体开辟就要1800亿元;而无锡,赶上姑苏成长的程序,就必然要有充沛的资金作后援。外资,作为一种成活力极高的资本,毫无疑问地将成为两个城市抢夺的对象。2002年无锡市史无前例的招商引资勾当,取得的成效令姑苏感应从未有过的要挟,虽然在金额上还无法与姑苏匹敌,但照如许的势头下去,极有可能促使一系列成套的大项目在无锡落户。

  争项目。姑苏本人说要建成“交通枢纽”,则必然要上马高速公路、口岸甚至干线机场。无锡是“官方规划”的交通枢纽,也要建公路、口岸、机场。处所的规划完全服从于处所好处的最大化,而国度的规划则是固定和无限的,若何使得国度规划更利于本人,就完端赖各地官员的能力了。

  争手艺。无锡具有的有自主学问产权的产物和手艺要多于姑苏。无锡工业的一部门产物曾经能够在国际舞台上和国外大企业进行面临面的较劲。虽说姑苏的新区和园区堆积了多量的高科技企业,但大多是简单的拆卸和加工。姑苏也看到了这一点,鼎力地促使外资企业将研发核心设立在姑苏。

  争人才。姑苏提出要成立研究生城,要把姑苏扶植成“海归派”的首选创业基地;无锡谋划整合高档教育资本,设立大学城,培育大学科技转化为出产力的基地,为国表里的专家学者供给优惠的落户政策和物质支撑。

  姑苏的经济,有人归纳综合为两点:一是外向型经济的起飞;二是县域经济的发财。将来的姑苏,必然不成能再靠部属的县级市吃饭,而新加坡工业园和新区就成了姑苏成长的最大动力。20世纪末期,姑苏新区和新加坡工业园这两只金同党带动了古城的起飞。世界500强的大企业中有81家在姑苏落户,姑苏被誉为亚洲新的“世界工场”。在姑苏2001年的GDP中,外贸出口所占比重达到58%。进入21世纪,姑苏又提出了率先与国际接轨、融入国际经济的新方针。面临着簇拥而来的外资,有的人沉醉了,也有人从中看到了隐忧,外资今天簇拥而来,明天就会簇拥而出。于是一些有目光的姑苏人起头打起了本人的算盘。

  追溯姑苏外向型经济的成长史,能够看到一条清晰的脉络,那就是决策者一直在维护如许一个准绳:毫不能成为外资飞来又飞去的“飞地”。但“亚洲四小龙”的经验证明,一旦一个处所外资饱和,劳动力价钱程度升高,必然将导致外资寻找新的降低差平台。姑苏天然也不克不及逃出这个怪圈。姑苏的当局官员自始至终感乐趣的是属于本人的姑苏新区,而对新加坡工业园的立场一贯不冷不热,锐意连结距离。

  姑苏不甘愿只是一个外资的“高文坊”,姑苏要成为名副其实的“工业新兴城市”。于是“自主成长”的星星之火起头点燃了。当局官员下浙江,入广东,目标就是调查若何成长兴旺的民营企业;当局官员还上北京,去辽宁,目标就是调查若何脱节国有企业的窘境;姑苏也起头要求前来投资的外商,把姑苏作为手艺开辟的尝试室,成立“产、学、研”的连系体。颠末思虑的姑苏明白地指出:吸引外资不是目标,目标是为了实现国内经济布局的调整与升级。一个“洋为顶用”的思惟又从头闪现了。

  外向型经济的合作,无锡临时处于劣势,部门源于走的是一条分歧的路。2001年无锡的外贸出口额只占GDP的22%,反映城市经济国际化与姑苏庞大的差距。进入新世纪,无锡提出了鼎力成长外向型经济的标语。国内的四个城市成为无锡新世纪进修的表率和赶超的方针:

  无锡要把本人的城市情况扶植得和大连一样标致。2001年无锡市党政代表团拜候大连,官员们无不为大连的城市扶植而惊讶。大连人告诉无锡市委书记蒋定之:“斑斓的大连是拆出来的。”于是无锡在寸土寸金的市核心斥地了三块庞大的绿地广场,将其作为学大连的初步。

  无锡要把本人的名牌企业制造得和青岛一样多。无锡至今还没有一家停业额跨越百亿的企业,而青岛虽然GDP比无锡少,却具有海尔、双星如许的出名企业。无锡市当局在2002岁首年月制定了培育大企业的计谋性打算,将在无锡培育出能参与国际合作,能引领国内市场的大企业。

  无锡要把本人的开辟区建成和姑苏新加坡工业园相匹敌的一流园区。无锡的新区虽然分析实力在全国名列前茅,可是在规模和效益上都与无锡的城市地位不相等。无锡的自营出口只要姑苏的1/3,合同外资只要姑苏的1/6,这些都大大限制了无锡在外向型经济中的合作力。2002年伊始,无锡新区宣布将要进行二次创业,要将现有新区规模扩大到50平方公里,每年的引资额要比上年增加40%。

  无锡要把本人的民营企业培育得和温州的一样强大。无锡是中国民营企业的发源地之一,兴旺的乡镇企业和集体经济已经是无锡的一道亮丽的风光线,支起过无锡的“经济半边天”。但在新世纪的经济大潮下,无锡的民营经济却逐步缠足不前,国有企业的改制也坚苦重重。为此,无锡两次召开“千人大会”,摆设成长民营企业工作,完全解放思惟,激励民营化的海潮。

  谁是苏南老迈?姑苏与无锡的较劲,正在一个新的起点上拉开。

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